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美国对华战略抉择中的美台军售问题
2016年给台海两岸和美国的三边关系带来或将要带来的变化与两场选举有关,即年初台湾蔡英文的上台和年底美国政府即将换届,许多人可能会据此判断美台关系包括军售关系将出现了某种新的趋势。事实上,从大势、大局来论,中美战略关系的新变化对于台湾、台美关系的影响才是长远的、根本性的,远远超过这两场选举。为了应对中国的崛起,美国正在寻找一个与“亚太再平衡”战略相适应的台海政策,当前,美台军售问题正在美国对华战略辩论中面临不同的审视,这预示着它的不同结局。
一、中美军事对抗与美台军售问题
中国在21世纪初叶的崛起是亚太以至全球的大事件,亚太各国尤其是美国为应对中国的崛起而进行战略调整是不可避免的,甚至中国自身也需要调整战略以建立与相关国家的新型关系。历史上,东亚地区从来没有出现过两个大国和平地分享地区权力和影响力的情形,这也是学者们高度关注如何避免所谓修昔底德陷阱的原因,中美两个大国如何协调关系、调整战略从而维持地区稳定与繁荣,是一个前所未有的新命题。2008年以来,在面对中国崛起这一可能引起亚太权力失衡甚至导致美国失去主导权的历史命运时,美国国内已经开始了激烈的战略辩论,特别是针对“亚太再平衡”的战略动机问题,即“再平衡”到底是要纠正中国崛起带来的不平衡,继续排它性地“捍卫”美国的领导权?还是与中国分享亚洲的主导权和影响力,实现权力平衡?这将是一个充满各种观点交锋和政策取舍的过程。
从事实来看,对于中国崛起的种种表现,美国和它的盟友反应最强烈并且直接以行动应对的,是中国日益增长的军事实力及其境外活动能力。在美国,许多人认为美国首先必须在军事领域的任何与中国有关的重大意外事件中占据明确的主导权,这是一种强烈的美国主导权意识,在美国智库和决策层有着广泛影响。军事是政治的延伸,是战略目标的实现手段,美国在亚太的军事存在以及与盟友的安全关系服务于美国“捍卫”主导权的战略目标。虽然在政治与外交层面,“新型大国关系”与“权力平衡”的论述还能够体现两国高层追求互利相容关系的努力,但是,在军事与安全领域,两国关系则常常表现为对抗性、威慑性的军事存在或军事行动。在激烈的东海、南海议题上,美国认为中国正在进行突破第一岛链的军事准备,将破坏美国希望的亚太权力平衡。一些保守的美国学者和官方人士认为中国在这些地区的举动是在野心勃勃地扩张其亚洲势力版图,企图将美国排挤出亚洲并取而代之,他们判断“中国的军事现代化会使它迟早越出第一岛链”,(1)中国崛起之后对美国主导权的反对,将使得美国的全球霸权地位而不仅仅是亚太主导权将面临重大危机,因此美国的应对之策是强化在亚太地区的军事存在和对于中国的军事优势。一些美国学者甚至提出应该强化美台军售关系,因为如果通过对台军售向中国发出“一个非常强有力的战略信号,会产生阻吓效应”。(2)
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劳动分化、关系网络与农民工抗争的消解
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